■ 刘培林

区域协调发展是高质量发展的重要内容。我国国土面积大、人口数量多，各地自然禀赋和发展条件差别之大世所鲜见，统筹不同地区的发展历来就是中国治理的一个重点和难点。进入新时代以来，党中央高度重视推动区域协调发展，不断深化对区域协调发展内涵和规律的认识，不断健全区域协调发展制度、政策和战略，推动区域协调发展取得了新的进展，各地在共同发展过程中提高了区域发展协调性和平衡性。

首先，区域间分工协作格局更趋合理。各地在遵循比较优势实现共同发展的同时，区域间的分工协作格局更趋合理。进入新时代以来，要素和商品跨地区流动更加便捷。各地经济规模均进一步增长，经济增长动力源地区带动作用进一步加强。2023年，东部沿海地区生产总值占全国比重52%，发挥了“挑大梁”的作用。19个城市群以不到全国1/3的国土面积，承载了七成多人口，贡献了八成多地区生产总值，有效辐射带动了周边地区发展。经济技术开发区、高新技术产业开发区转型升级和国家级新区发展态势良好。2023年，13个粮食主产省份粮食产量达到5.4亿吨，占全国粮食总产量的比重达到77.9%，比2012年提高了1个百分点。“西电东送”基础设施不断完善，发电和外送电力能力不断提升，西北地区风能、太阳能资源发电装机容量以及西南地区水力发电装机容量持续提高，有力带动了全国能源转型。“东数西算”工程将东部算力需求和西部能源优势、数据中心建设优势有效结合起来，促进了东西部协同联动。各地立足自身优势积极发展特色优势产业，形成了不少富有特色的块状经济、县域经济、专业镇、特色镇，有的还开枝散叶，在全国乃至全球市场中占有可观的份额。不同地区的主体功能更加突出，青藏高原、黄土高原等生态功能区保护治理成效逐步显现，生态环境质量显著提升。长江经济带和黄河流域生态环境逐步改善。自由贸易试验区、内陆开放型经济试验区、沿边重点开发开放试验区等不断探索，取得了大量成功经验。海南自由贸易港加快制度型开放步伐，自由贸易港制度体系初步构建。

其次，区域经济发展差距缩小，区域经济更趋平衡。2023年，中部6省和西部12省（自治区、直辖市）地区生产总值分别达到27万亿元和26.9万亿元，占全国的比重由2012年的21.3%和19.6%，分别提高到2023年的21.6%和21.5%。东部人均地区生产总值与中部和西部地区之比，分别从2012年的1.68和1.86，缩小至2023年的1.55和1.63。31个省（自治区、直辖市）人均地区生产总值变异系数、最大—最小比、中位—最小之比，分别由2012年的0.45、4.9和1.7，下降到2023年的0.42、4.2和1.5，充分表明区域差距在缩小，区域发展平衡性在增强。

再次，区域间人民生活水平差距缩小。中西部地区产业快速发展，带动本地就业机会不断增加。中部和西部地区人均预期寿命、居民可支配收入和消费支出增速明显快于东部地区水平。31个省（自治区、直辖市）人均预期寿命变异系数、最大—最小比、中位—最小之比，分别由2010年的0.04、1.18和1.10，下降到2020年的0.03、1.14和1.08；居民可支配收入变异系数、最大—最小比、中位—最小之比，分别由2012年的0.42、4.5和1.7，下降到2023年的0.37、3.4和1.3；居民人均消费支出变异系数、最大—最小比、中位—最小之比，分别由2012年的0.41、5.1和1.9，下降到2023年的0.32、3.0和1.4。中西部地区农村低保标准显著提升。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。

第四，区域间基本公共服务均等化水平明显提升。按常住人口计算的31个省区市人均医疗机构床位数变异系数、最大—最小比、中位—最小之比，分别由2012年的0.15、2.2和1.6，下降到2022年的0.14、1.8和1.4；按常住人口计算的人均卫生人员数变异系数、最大—最小比、中位—最小之比，分别由2012年的0.18、2.4、1.3，下降到2022年的0.13、2.0和1.2。社会保险制度改革稳步推进。2023年底，全国参加基本养老保险人数10.7亿，基本医疗保险参保人数13.34亿，参保率达到95%以上。

第五，各地区基础设施通达程度更加均衡。中西部地区铁路营业总里程和占全国的比重，分别由2012年的5.98万公里和61.1%，提高到2022年的9.8万公里和63.4%。中西部地区等级公路里程和占全国的比重，分别由2012年的232万公里和64.4%，提高到2022年的358万公里和69.4%。2023年底，我国中西部地区运输机场数量176个，占全国的68%。中西部地区信息网络建设成效显著。西部陆海新通道在促进西部地区相互交流和扩大对外开放方面，发挥着越来越重要的作用。高标准物流体系、电子商务体系高度发达，为区域协调发展提供了有力支撑。

第六，区域重大战略的实施有力推动区域协同发展。党的十八大以来，立足不同地区实际，基于不同的战略考虑，先后提出并实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈等若干区域发展战略。这些区域重大战略在疏解北京非首都功能、促进区域协同发展、探索粤港澳不同体制下的协同发展、改善生态环境、培育有带动力的增长极等方面，发挥着越来越重要的作用。

第七，区域协调发展战略、政策和国家空间治理体系逐步完善。中共中央、国务院发布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，谋划了区域战略统筹机制、市场一体化发展机制、区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，先后出台了《加快建设全国统一大市场的意见》《建设高标准市场体系行动方案》《公平竞争审查条例》等重要文件和安排，为更好发挥市场作用、便利各地发挥比较优势、在地区间形成合理的分工协作格局、优化要素和产业空间配置等提供了基础性制度支撑。围绕更好发挥政府作用，持续实施区域协调发展战略，编制并实施主体功能区规划，建立了国土空间规划体系并编制了国土空间规划，为区域协调发展提供了指引。出台和实施了一批涉及区域协调发展的重要配套政策，如长江黄河全流域横向补偿机制实施方案，启动实施基本养老保险全国统筹，完善财政转移支付制度等。

（作者系清华大学中国经济思想与实践研究院首席研究员、浙江大学区域协调发展研究中心首席专家）

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